【编者按】 城市是现代化的重要载体。打造宜居、韧性 、智慧城市是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律 ，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。近年来 ，江苏深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立和践行人民城市理念，创新探索推进宜居、韧性 、智慧城市建设 ，努力为人民群众创造高品质生活空间。围绕这一主题，本刊记者专访省住房和城乡建设厅厅长王学锋。
三个维度展现现代化城市新形态
【记 者】 王厅长，您好！近年来，党中央、国务院多次强调要打造宜居 、韧性、智慧城市，并出台相关政策文件，就此作出系统部署安排。我们该如何理解“宜居、韧性、智慧城市”的科学内涵及其价值意义？
【王学锋】 党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的远见卓识，为新时代新征程推动城市工作高质量发展指明了前进方向 、提供了重要遵循。
我们必须牢记 ，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。一座城市无论怎么发展 ，都不能脱离“人”这个核心 ，都必须解决好“衣食住行 、生老病死 、安居乐业”这些关键问题，必须把“宜居”放在首位。可以说 ，让广大市民拥有舒适的居住环境、便捷的出行条件、清新的空气以及优美的环境 ，是城市建设的根本任务 。只有这样，人们才会对城市有向往 ，市民才会对所在的城市有认同感和归属感。宜居性 ，也是城市吸引人才、促进社会和谐和经济繁荣的关键因素 。
一座宜居的城市，背后需要很多方面来支撑。一个城市建得再好 、再美 ，如果无法抵御自然灾害或频发安全事故 ，那么它就不能被称为一个安全 、有韧性的城市。我们讲“韧性城市” ，其本质在于安全 ，但远不止于静态的安全状态 。“韧性”这个词，让我们感觉有一种动态的韧劲，会联想到一棵根深叶茂的大树 ，即便遭遇狂风骤雨 ，依然根基稳固 、屹立不倒 。我们所追求的“韧性城市” ，正如这棵大树，健康茁壮，面对极端情况，也能够展现出强大的应对能力 ，并迅速恢复正常秩序。所以 ，相比“安全”而言，“韧性”这个词的内涵和延展性更丰富 ，它要求城市不仅能保持安全平稳的运行质态 ，在面对挑战时更要有健全高效的防范 、应对机制以及快速恢复运行秩序的能力。
除了韧性，现代城市还应当更“智慧”。智慧其实是数字化、信息化、智能化、网络化时代赋予城市发展的一个新的内涵 。想象一下，清晨醒来，你无须起身，只要通过声控或一键操作，窗帘便缓缓拉开，家庭音响轻轻响起，而厨房的设备也早已启动，为你准备美味的早餐。这一切 ，都源于智慧家居的便捷与高效。当子女外出工作时，他们可以通过智能监测设备随时了解家中老人的身体状况。一旦老人遇到任何问题 ，只需按下手中的紧急按钮，社区服务人员便能迅速响应。更进一步 ，当城市中数字家庭 、智慧住区逐渐普及，建筑施工、房屋使用 、城市基础设施运行也处于实时的数字化 、智能化动态监测之中 ，各种应用场景越来越丰富，这座城市便有了智慧城市的特征。
我们理想中的城市应当是宜居的、韧性的、智慧的，这三个视角分别从不同层次揭示了现代化城市应具备的内涵。它们不仅体现了党中央对未来城市形态的深刻洞察，也代表了近年来各级党委政府和住建系统在推动城市规划、建设、治理方面的目标任务。这三个方面共同构成了人民城市建设的核心要求 ，共同映射出一个高质量、现代化的城市形象。
以城市更新促进城市品质提升
【记 者】 谈到宜居城市 ，就不得不提到城市更新。立足新发展阶段，加快推进城市更新 ，为什么是城市建设的必然选择 ？江苏在推进城市更新中有哪些成功的经验做法？
【王学锋】 习近平总书记到各地考察时，非常关心城市建设，常常深入考察了解当地的历史文化街区保护 、老旧小区和城中村更新改造等 ，展现出他对城市发展的深切关怀。总书记对江苏寄予厚望，要求我们走在前 、做示范。无论是党委政府还是我们住建部门 ，都深感使命光荣 、责任重大。我们始终将习近平总书记关于城市建设、治理与发展的重要论述作为行动指南 ，在多个关键领域率先探索 、引领行业发展。
在经历了30多年快速城市化进程之后 ，2023年江苏常住人口城镇化率达到75.04%，高于全国平均水平9个百分点 。可以说，大部分城市的总体框架已经稳定 ，城市交通体系基本健全 ，各项功能布局基本形成。过去新区开发和旧城改造的推倒重建模式 ，已不适应当前城市发展形势和要求，我们进入了以更新为主要特征和路径的新型城镇化发展阶段。提升品质、完善功能 、增强韧性，成为当前和今后一个时期城市规划建设的重要目标任务。
2022年 ，我省在全国率先出台了省级城市更新指导意见 ，连续两年将实施城市更新行动列入省政府十大主要任务百项重点工程和省政府督查激励 ，推动两批次80个城市更新项目试点，发挥了较好的示范作用。2024年5月，省政府印发《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，从省级层面优化了城市更新顶层设计，为地方开展工作提供支持。同时，结合“两重两新”的实施，联合省财政厅 、省委金融办出台《江苏省“城新贷”财政贴息实施方案》，对符合条件的城市更新项目给予1个百分点的省级财政贴息，进一步发挥财政资金撬动作用。南京以全国第一成绩入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市 ；无锡火车站入选国家老旧火车站及周边街区统筹实施改造试点。
【记 者】 宜居城市，离不开绿色生态。近年来，我省持续加强园林绿化建设 ，推进“乐享园林”小型绿地活力空间建设 ，请您简要介绍一下这项工作的背景以及最新的推进情况。
【王学锋】 2022年，我们创新工作载体，提出“乐享园林”活力空间，通过空间织补、功能植入、活力营造，推进群众身边的口袋公园、城市绿道、林荫空间 、滨水绿岸建设，并连续三年推动将其纳入省政府民生实事。
城市园林绿化是一个完整的体系，我们需要有一定规模的郊野公园 、代表性的城市公园、体系化的绿色廊道等，也需要很多群众家门口的口袋公园。根据实际情况见缝插绿，打造出适合不同人群需求的绿色空间，如老年人的健身步道、儿童的游戏区 、年轻人的拍照打卡点等，才能让市民更方便地锻炼身体、休憩娱乐、放松身心。三年来，“乐享园林”项目位于老城区、老旧小区的比例由2022年的35%上升至2024年的56%，有力弥补了老城区绿地公共服务配套的不足。
“乐享”这两个字 ，体现了我们在工作理念上的不断提升和工作方法上的持续改进。它强调的并非大规模、高成本的硬件设施建设，而是在有限的资源下 ，通过更精巧的设计与更贴心的服务，使群众的体验更加舒适。公园不仅是赏心悦目的风景，更是充满活力的游憩 、交往 、运动空间 。我们将进一步深化“公园+”行动 ，结合公园绿地开放共享的要求，进一步解放思想 ，嵌入式增加球类运动场地、休闲服务驿站、临时停车场等场地设施，让市民和游客更加可感可及。
更好满足人民群众对住房的新期待
【记 者】 老小区、老街区、老城区更新了，我们城市原住民的生活品质得到了提高 。那么在保障城市新就业大学生 、外来务工人员等“新市民”群体及住房困难家庭最基本的住房需求方面，江苏有何创新举措呢？
【王学锋】 针对住房困难、收入困难、新市民等不同人群 ，我们分类施策，多元化增加保障性住房供应 ，拓宽保障的覆盖面。“十四五”以来，全省累计筹集保障性租赁住房61万套，提前并超额完成“十四五”目标任务。
江苏省在住房保障领域采取了多项创新举措 ，不仅持续增加保障性住房的实物供应，还大力推动向新市民及青年群体发放租房补贴，一方面，满足了多样化的租赁需求，另一方面，也激活了市场闲置房源 。2024年，全省共发放租赁补贴17.87万户（人）、7亿元 ，补贴人群规模居全国首位。此外 ，我们还持续扩大保障性住房的覆盖范围，根据上一年度人均可支配收入情况灵活调整公共租赁住房的准入门槛。前段时间，我们完成了公租房申请“高效办成一件事”改革，申请材料和审核时间均压减50%以上，最大程度便民利民 。
【记 者】 中央经济工作会议提出“支持刚性和改善性住房需求”。随着城市经济的发展和居民生活水平的提高，改善型住房需求也在与日俱增。在这一方面，江苏有哪些亮点工作？
【王学锋】 这一年多来 ，我省一直在大力推进住房供给侧结构性改革，更好满足改善性住房需求。改善需求是什么？如何才能让老百姓认可，开发商有意愿 ，地方能够推动？这些都是我们工作中需要深入思考的关键问题。想清楚了 ，就需要系统谋划、扎实推进。
2024年2月 ，我厅联合省自然资源厅出台《关于支持住宅品质改善提升若干措施》 ，从容积率、层高、架空层、阳台、室内挑高等细节对住宅品质作出明确规定，住宅的舒适度和得房率大幅提升 。这样一来，开发建设方的积极性被调动起来，购房人也得到了真正的实惠。3月份，我厅发布了《江苏省改善型住宅设计与建造导则》 ，细化明确了新风系统、智能系统、建筑材料等的选用 ，防渗漏 、防反味和隔音措施等关键要素 ，以及车辆流线、垃圾流线、进户门厅、分户设计等设计要求；7月份发布《江苏省改善型住宅评价细则》 ，从项目建设的全过程 、全要素、全专业、全寿命期，对住宅安全 、健康、低碳、智慧等性能进行综合评价 。
为更加细致、有针对性地指导各地切实在建设中提升改善型住宅性能及品质 ，我们在广泛征集意见、评审、公示的基础上 ，发布了《改善型住宅重点推广应用新技术》（第一批）和第一批共56项改善型住宅重点推广应用新产品名单。此外，我厅还联合省市场监管局制定印发了《江苏省商品房买卖合同示范文本（改善型住宅）》，进一步规范全省改善型住宅销售行为 ，保障合同双方当事人的合法权益，切实维护公平公正的改善型住宅交易秩序。截至目前，我省改善型住宅在建的项目已达到194个 ，在售项目的去化率非常好。
善用智慧化手段提升城市韧性
【记 者】 安全是城市发展的基本前提，是人民群众幸福生活的根本保障。我们注意到，江苏在推进韧性城市建设上也做了很多努力 ，可否请您介绍这项工作的基本情况？
【王学锋】 对于江苏这样城镇化发展较早、新区建设与旧城改造起步较早的省份而言 ，我们面临的建筑老旧设施老化问题更为突出 ，所面临的风险点和隐患点也更多 。正因如此 ，我们必须率先探索，解决好这些绕不开的难点问题 。应对前沿矛盾问题的压力，也就随之转化为创新作为的动力。
我省在全国较早启动全省城市生命线安全工程建设 ，按照“综合监管+智慧监测”的思路，一体融合信息化建设与规范化管理 。目前，省级监管系统已经上线，开展了省市系统联调联试，基础设施数据覆盖13个设区市的市级燃气 、供排水、热力、电力、通信等9类地下管线34万公里、城市桥梁1.43万座，初步形成全省城市基础设施“一张图”，实现设施运行状态透彻感知“一张网”。第一批7个城市（南京、无锡、徐州、苏州 、南通 、宿迁、昆山）在省级系统的基础上 ，因地制宜地完成系统开发并上线试运行 ，第二批7个设区市（常州 、连云港、淮安 、盐城、扬州、镇江、泰州）完成市本级基础设施数据汇聚、脱密及上图，初步完成市级系统开发 。2024年住建部专题调研我省城市生命线安全工程建设情况 ，并专题印发《建设工作简报》通报我省经验做法。
此外，我们全力推进房屋安全数字化监管系统（一期）建设，并与公安部门、自然资源部门合作 ，努力实现全省房屋坐标、年代、结构、层数、面积 、实际使用人 、门牌号码等信息全标注 。目前房屋安全数字化监管平台基本建成 ，实现了全省3483万栋房屋建筑“一张图”。依托该监管平台首次摸清全省近17.5万栋高层建筑底数和地理位置信息 ，形成高层建筑动态更新数字化底图，并以数据底图为支撑，详细摸排明确高层消防隐患清单。目前13个设区市已基本完成隐患问题排查，下一步将继续推动问题分类分层整治，全力推动高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理 。
保护好传承好历史文化遗存
【记 者】 江苏是历史文化大省 ，在城乡建设中加强历史文化保护和特色风貌塑造至关重要。请您谈谈我省在城乡建设中如何保护历史遗存 。
【王学锋】 江苏是历史文化大省 ，拥有14座国家历史文化名城，是国家历史文化名城、中国历史文化名镇数量最多的省份。我们还有众多省级历史文化名城 、名镇 、名村和传统村落。为在城乡建设中保护历史遗存、守住文化根脉，我们积极制定保护规划，率先以省人大立法形式推动历史文化传承保护 ，并有序实施街区的更新修缮。多年来，全省上下共同努力，名城名镇名村得到有效保护 ，不少历史文化街区保护修缮取得很好的社会反响，像扬州东关街、镇江西津渡 、苏州平江路 、南京颐和路和淳溪老街等，各具特色 ，广受欢迎。
在已经取得一定成果的基础上，如何进一步做好历史文化保护工作 ？中央有明确的要求——“空间全覆盖 、要素全囊括”，既要保护文物和历史建筑，也要保护街巷街区、古城古镇格局，还要保护好历史文化标识、自然遗产、农业遗产、工业遗产和非物质文化遗产等等 。
目前，我省正在加紧编制省城乡历史文化保护传承体系规划 ，重点在于构建一个全省城乡历史文化保护传承的体系架构，梳理挖掘各类历史文化遗产的价值，明确保护对象 、保护要求 。在此基础上，我们将细化保护工作的具体指南，会同、指导各地各有关方面按照资源类型、特点分类分层保护好、修缮好、维护好。对历史文化遗存，不仅要加强保护，更要利用好 、传承好。我们引导支持各地将历史文化保护传承与城乡人居环境建设、产业发展、地方特色塑造结合起来 ，与农商文旅深度融合 ，使历史文化资源“活”起来，让老年人在这里找到珍贵记忆，让年轻人感受到其中的独特魅力。
2025年2月5日《群众》杂志2025年第2期
